2013年上半年海域管理工作强化综合管理

下放用海审批 完成用海调研

简政放权 海域市场化配置最为突出

　　今年上半年，我国的海域管理工作深入贯彻落实党中央国务院推进机构改革和职能转变的决策部署，其最大亮点是“简政放权，市场化配置海域资源成效显著。”按照国务院取消和下放行政审批的工作部署和要求，海域管理工作相应下放相关项目用海审核权，会同财政部发文联合下放了海域使用金免缴审批权限。
　　此外，按照《国家海洋局关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知》要求，全面完成原有受理或批准项目的审批或续期审批工作，为海砂开采用海全面实施市场化配置奠定了良好基础。

坚持“五个用海”不动摇

　　规划用海、集约用海、生态用海、科技用海和依法用海“五个用海”原则是我国海域管理工作的指导方针。
　　上半年，国务院批准用海项目12个，批准用海面积2230公顷。据不完全统计，全国上半年共发放《海域使用权证书》3061本，新增确权面积9.89万公顷，征收海域使用金约30亿元。完成了20个地方审批项目海域使用金减免审查工作，经批准减免中央财政海域使用金3910万元。办理抵押登记3宗，注销登记1宗。此外，定期发布了项目用海海域使用权公告。完成了9个项目填海竣工海域使用验收工作。批准亚太直达国际海底光缆（APG）项目的铺设施工。市县级海洋功能区划修编进展加快，编制完成了《市县海洋功能区划编制技术要求》。
　　在围填海管理方面，2013年全国围填海计划指标总量与2012年持平，并从调整结构入手，建设用围填海指标增加了500公顷。在审批围填海项目过程中，重点保证了国家和省级重点建设项目、基础设施和民生工程项目，目前围填海计划整体执行情况良好。
　　在海域使用论证行业市场监管方面，组织修订完善了海域使用论证收费标准，完成了论证技术导则（行标）的报批工作，起草编制了《海域使用管理概论》等书籍。
　　在海域动态监管方面，完成了1次全海域的低精度卫星遥感监测、270平方公里的无人机遥感监测等任务；编制了《全国93个区域用海规划遥感监视监测图集》《海域使用权证书统一配号工作细则》《国家海域动态监视监测管理系统运行平台发展规划》等，将省级海洋功能区划数据全部标准化处理后录入系统。
　　在海域海岸线整治修复工作中，完成了2012年度36个海域海岸带整治修复项目实施方案的批复工作，起草完成了《海域海岸带整治修复项目管理》等一系列规范性文件，完成了北戴河海域综合整治与海洋国家保障工程的竣工验收。

调查研究工作全面开展

　　上半年，围填海调研、海岸线调研、养殖用海调研、海水淡化项目用海调研、公用航道和锚地用海调研等调研活动在全国各地开展起来，并起草完成了相关调研报告，制订了关于加强养殖用海管理、节约集约利用和保护海岸线等相关的管理政策意见。下发了《关于完善国家海洋局直接受理项目用海审查工作有关问题的通知》，进一步强化用海预审，规范省海洋行政主管部门初步审查工作。起草完成了海底电缆管道和海洋可再生能源等项目海域使用管理政策，制定了海域使用权登记规程、宗海图编绘技术规程等技术规范。编制完成海洋综合管控能力专题研究报告。
　　据了解，今年下半年，我国海域管理工作首先将有效实施海岸线管理，积极推进市县级海洋功能区划编制工作，****海域海岸带综合整治修复管理政策。其次，履行海域综合管理司新三定职责，进一步简政放权，规范用海申请审批，严格围填海计划管理，加大海砂开采用海市场化配置工作的监督指导。第三，将开展大陆岸线、滩涂、海湾等海域空间资源监测，基本实现管辖海域遥感全覆盖监测，组织部署三沙市海域动态监视监测管理系统建设。