从国家战略高度统筹部署南海资源开发

2013-08-21

来源：中国海洋报

专家解读海洋强国战略

从国家战略高度统筹部署南海资源开发

　　习近平总书记在中共中央政治局第8次集体学习时指出,“要提高海洋开发能力，扩大海洋开发领域，让海洋经济成为新的增长点。”南海资源对我国经济发展具有十分重要的战略意义。当前我国对南海资源的开发已远远落后于南海周边国家。在我国能源供需形势日益严峻和南海资源争夺日趋激烈的情况下，应实施南海开发战略，通过多种途径加大勘探开发和利用南海资源的力度，做到油气、渔业、旅游和科研活动并进，以切实的行动来维护我国的海洋权益，为实现党的十八大作出的海洋强国战略部署奠定基础。
　　南海资源开发涉及政治、经济、军事、科技、外交等多层次，是国家层面的系统工程。必须站在国家的高度统筹协调、综合施策。习近平总书记在讲话中明确指示，“统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的道路”。总书记的讲话，概括起来就是未来南海资源开发活动要实现“三个统筹”：
　　一是要统筹维权与合作的关系。推动南海地区的合作与共同发展对于确保我国周边稳定大局、保持和延长我国战略机遇期具有重要的战略意义。但是，在目前我国南海权益日益受到侵害的形势下，中国单方面以口头倡议呼吁“搁置争议、共同开发”，似无法获得周边各国的认同，无法实现与周边国家在油气、渔业资源开发等领域的务实合作。习总书记在讲话中也明确指出：“决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。”因此，中国应采取包括海上维权执法、争议海域自主开发等海上维权手段，遏制周边国家不断掠夺我国南海资源的行为，只有这样，才能创造合作需求，最终促成南海合作。
　　二是要统筹军事和民事的关系。南海是我国重要的海上屏障、战略空间和资源的接替区。有了强大的海上军事和防卫力量，才能有效保障我国海上战略通道安全，才有可能对未来的南海资源开发活动提供安全保障。习近平总书记在讲话中作出“统筹维稳和维权两个大局，坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一”的指示，对未来我们统筹南海资源开发中的军事和民事关系具有重要的指导意义。对南海岛礁及相关海域的开发建设，应以军控占领与民事管辖利用相结合的方式进行，建立融资源开发、国防建设、科研调查为一体的综合性保障基地，解决我国南海南部资源开发的综合保障问题，形成经济建设与安全防卫相互支撑的良性循环。
　　三是要统筹环境和发展的关系。南海岛礁个体小、数量多、分布广，陆域面积小，海域面积大，属于典型的珊瑚礁生态系统。由于全球气候变暖等自然因素的影响以及各国在南沙群岛的无序开发活动的破坏，南海珊瑚礁生态系统面临巨大的威胁。因此，未来的南海资源开发，一定要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中，坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，真正实现习近平总书记讲话中“人海和谐”的目标。